近年来,乐都区深入贯彻落实党中央、国务院关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的决策部署,围绕搬迁群众“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的核心目标,创新构建“易地扶贫搬迁+N”模式,通过多维度、系统化的后续扶持举措,切实提升搬迁群众幸福感与获得感,形成了可复制、可推广的易地搬迁后续扶持“乐都经验”。
易地扶贫搬迁+党建引领。促进社会融入。坚持服务不断档、政策有衔接,分类施策,2024年,9个庄廓安置点和徐家台乡镇安置区沿用原来的管理服务模式,通过创建“三建三联稳安居”党建管理服务体系,以“党委统筹指导建、支部自身引领建、帮扶单位合作建、村级联合办公、组织联合活动、村民联合考评”的方式,加强安置点基层组织和管理服务体系建设,实现搬迁群众管理服务全覆盖。康盛佳苑、梦圆居和七里店3个城镇安置区成立社区,建立党群服务中心,设立党小组、楼栋长和网格长,明确原乡镇、社区(村委会)、居委会职责,开启网格化管理模式。如七里店安置区以党群服务中心建设为重点,以保障和改善民生为核心,创新性开展“六融”工作法,不断推进安置区各项工作有效运转。
易地扶贫搬迁+扶贫车间。依托乐都工业园区、寿乐冷凉蔬菜产业基地的发展,将易地扶贫搬迁移民增收与园区产业企业用工相结合,帮助搬迁群众实现就业增收。在芦花乡易地扶贫搬迁安置点梦圆居实施青绣产业扶持项目,充分发挥青绣特色和优势,将特色产业融入帮扶车间,把“指尖技艺”转化为“指尖产业”,解决留守妇女就业问题,增加搬迁群众收入,让手工技艺成为巾帼巧手们脱贫致富的渠道,引领更多妇女群众实现就地创业、就近就业、灵活就业。目前,芦花乡开办2期观摩学习班,6期订单式培训班,培养出绣娘200余名,销售收益达33.8万元。全区认定就业帮扶车间22家,共吸纳群众就业1206人。
易地扶贫搬迁+转移就业。坚持“扶上马、送一程”,建立搬迁劳动力和务工就业信息台账,搭建就业信息平台,推送就业信息,拓宽就业渠道,确保搬迁劳动力及时转输。2024年,全区易地搬迁脱贫劳动力1943户4458人,实现就业务工1943户4224人,就业率达94.75%,超额完成年度目标任务3420人的123.51%,实现了脱贫搬迁有劳动力家庭至少一户一就业目标,切实提升搬迁群众的获得感与幸福感。
易地扶贫搬迁+特色种养。按照“宜种则种、宜菌则菌、宜畜则畜”原则,通过公司+合作社+基地+农户模式,加强后续产业孵化培育,建立群众与企业、合作社稳定的利益联结机制。实施瞿昙徐家台安置点后续扶持项目,新建蔬菜拱棚51个、项目建设中,流转河西、徐家台村土地50余亩,搬迁劳动力累计务工达400余人次,务工收入达6万余元,有效解决了土地流转及务工问题。目前,大棚和生产车间运行正常,年度租金达到18万元。实施乐都区寿乐镇仓岭顶扶贫生态养殖项目,成立善财养牛家庭牧场,饲养牛100余头,每年给仓岭顶村委会缴纳投资受益金3.00万元,用于壮大村集体经济。同时,流转搬迁农户土地150余亩种植饲草,发放流转费1.5万余元,临时吸纳搬迁劳动力务工300余人次,增加务工收入3万余元。羊起台村党支部牵头成立亿丰种养殖协会,依托中央财政扶持壮大村集体经济示范村资金50万元,流转土地800亩,探索“支部+协会+农户”运营模式,种植玉米、饲草、荞麦等杂粮,带动搬迁劳动力124人就业,年人均增收3000元以上。
易地扶贫搬迁+乡村旅游。利用特有经济发展环境,发展搬迁特色文化旅游、民俗风情、农家乐生态旅游等,鼓励农户通过入股组建合作社参与经营管理。徐家台、高家安置点依托瞿昙寺和南山大通道旅游线,由村党支部牵头成立旅游公司,采取“支部+公司+农户”的发展模式,按照“一户一种园,园园连成片,一铺一产业、铺铺有特色”的思路,外招商引资铺面100多间、四合院29间、小作坊20间、农家院5家、家庭宾馆5家、小摊位80个,儿童游乐设施1处,CS栈道1处,切实将新村打造成集特色小吃、特色物产、特色民俗(宿)、传统作坊等为一体的“美丽乡愁•家乡记忆”乡村旅游基地,累计接待游客达10万余人次,公司创收60余万元,带动搬迁劳动力300余人次,年人均增收6000元以上。
易地扶贫搬迁+公共服务。加强对搬迁贫困户的公共服务类职业技术培训、家政培训,引导搬迁群众积极参与家政服务、建筑、餐饮、运输等行业,“因岗施培、因人施培、因产施培”。高家搬迁安置点于2016年成立蒲台水暖工服务中心,2019年入选全省劳务品牌,后成立水暖工服务中心党支部,辐射带动周边村从业人员1600余人,服务半径达兰州、西宁、海东市各县区,年增加收入8000余万元,人均年收入达5万余元。同时,在安置点的物业安保、清洁工聘请方面,优先聘用搬迁贫困户人员。
易地扶贫搬迁+零售经营。将搬迁小区的商铺、市场摊位等优先租给有开店创业意愿的搬迁群众,使其作为个体工商户获得经营性收益。七里店、梦圆居安置小区建设商业用房8000余平方米,搭建集贸、农贸市场2处,提供摊位80余个,由搬迁户经营蔬菜、水果、肉禽等农副产品。七里店商铺已入住商家29户,解决了安置区15名群众的就业问题,获得租赁收益100余万元;梦圆居招录经营主体30家,提供就业岗位40个,年人均增收3万余元。
易地扶贫搬迁+资产收益。根据安置点小超市、小作坊、小卖铺、小餐馆等业态需要和居民生活需要,充分发挥致富带头人的引领作用,利用金融机构小额扶贫信贷和产业扶贫项目资金杠杆作用,形成集体资产收益。瞿昙镇徐家台安置点一楼临街铺面作为集体资产出租给租户经营小卖部、杂货铺等业态,实现搬迁群众创收脱贫。积极探索建立发展壮大村级集体经济工作机制,入股分红,发展再生产或设置公益性岗位、奖励、补贴,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。2024年村集体经济收益6705.77万元,10万元以上的村180个占比50.85%。
易地扶贫搬迁+安全管理。七里店安置区以党群服务中心建设为重点,以保障和改善民生为核心,创新性开展“六融”工作法,不断推进安置区各项工作有效运转。同时,安置区以市域社会治理现代化试点为契机,从党建管理、人口管理等15个实用安全防护智慧应用入手,通过装门禁、补监控、采集人口车辆信息,增设医疗服务、心理咨询等服务机构,增加服务事项,完善公共服务体系,形成“1+6+N”全方位管理服务模式,结合“防风险、除隐患、降案发、保平安”专项行动和部门联合巡逻执法,加大对各类违法犯罪活动精准打击和防范力度,进一步提升了搬迁群众安全感、归属感、幸福感。
易地扶贫搬迁+防返机制。严格按照《青海省健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》部署要求,扎牢防止易地扶贫搬迁群众返贫的篱笆,形成快速发现、评估响应、精准帮扶、动态清零的防贫监测帮扶体系,2024年,全区共有脱贫人口8602户28613人,累计识别监测户1011户3267人。建立巩固脱贫成果防止返贫监测和帮扶机制、村集体经济收益扶持兜底保障户、产业培育小额贴息贷款扶持、创业就业综合服务、贫困人口参与项目建设防返贫工作机制,切实保障了搬迁群众不返贫。
易地扶贫搬迁+典型示范。以市域社会治理现代化试点为契机,在七里店社区先行试点,把智慧社区作为推动社区治理的重要抓手,成立七里店社区规范化管理工作领导小组及社区综治中心,下设6个分支机构,搭建智慧社区信息服务平台,从党建管理、人口管理等15个实用安全防护智慧应用入手,通过安装门禁、补建监控、采集人口和车辆信息、增设医疗服务、心理咨询等服务机构,增加服务事项,完善公共服务体系,形成“1+6+N”全方位管理服务模式,促进社区服务管理扁平化、精细化、智能化、高效化,为安置区管理服务积累经验,打造管理服务的乐都样板。
乐都区创新的“易地扶贫搬迁+N”模式,涵盖领域更广、措施更精准、成效更显著,在促进群众就业增收、推动产业发展、提升社会治理水平等方面优势明显、成效突出。今后,乐都区将继续探索创新模式,为易地扶贫搬迁后续扶持工作贡献更多“乐都智慧”和“乐都方案”。