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索 引 号: 11632123015025630J/2017-00025 文  号: 乐政办〔2017〕31号
主题分类: 服务对象:
发布单位: 发布日期: 2017/4/24
 
海东市乐都区人民政府办公室
转发区民政局关于海东市乐都区特困人员救助供养工作实施方案的通知
 
 

各乡镇人民政府、区政府各部门:

区民政局制定的《海东市乐都区特困人员救助供养工作实施方案》已经区政府研究同意,现转发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

  

                 海东市乐都区人民政府办公室

           2017年3月23


海东市乐都区特困人员救助供养工作实施方案

(区民政局 二〇一七年三月二十三日)

 

为进一步做好特困人员救助供养工作,改善和提高城乡特困人员基本生活水平,根据青海省人民政府《关于印发青海省特困人员救助供养办法的通知》(青政〔201691号)和省民政厅关于印发《青海省特困人员认定办法》的通知(青民发〔201725号)等相关规定,结合乐都实际,为切实做好特困救助供养贯彻落实工作,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届历次全会精神为指导,按照省委、省政府决策部署,以解决城乡特困人员实际问题、满足其基本生活需求为目标,坚持政府主导、部门尽责、社会力量参与的工作机制,健全完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的城乡特困人员全部纳入救助供养范围,提供基本生活、照料服务、疾病治疗、丧葬事宜和住房等方面的保障。

(二)基本原则

1.坚持托底供养原则。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等保障,做到应救尽救、应养尽养。对原有农村五保对象、城市“三无”人员的审核认定应相应简化程序,条件未发生变化,符合特困救助供养条件的,直接纳入特困供养范围,经审核已不符合条件的,及时清退。对新申请人员的认定要从严审核、从紧把握、严把“入口关”做到精准认定。

2.坚持属地管理原则。区民政部门负责全区特困人员救助工作,卫计、教育、住建、人社等部门依据各自职责做好相关政策落实和衔接。各乡镇负责本行政区域内特困人员的申请受理、调查审核和救助供养工作。村(居)民委员会协助乡镇人民政府做好特困人员救助供养工作,并负责辖区内分散居住的特困人员的日常照料和服务。

3.坚持城乡统筹原则。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡一体化,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

4.坚持适度保障原则。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度的衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

5.坚持社会参与原则。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、工作步聚

开展专项活动时间为201721日至630日,具体划分四个阶段:

(一)宣传动员阶段(21315)。做好辖区内的政策宣传及业务培训工作。

(二)调查摸底阶段(315415)。各乡镇人民政府做好对原农村五保对象、城市“三无”人员和新申请对象的调查摸底,完成特困人员的申请受理、调查审核及公示。

(三)审核审批阶段(417515)。区民政局全面审查乡镇人民政府上报的审核意见和有关材料,按要求作审批决定,并做好公示工作;待完成特困救助对象的认定工作后,对其生活自理能力进行评估,确定失能等级;统一发放《青海省特困人员救助供养证》;全面建立特困人员分类管理档案,完成特困人员信息录入工作。

(四)落实兑现阶段(515630)。民政局确定救助供养标准,足额兑现发放救助供养金。为确保政策调整期间原农村五保对象、城市“三无”人员的基本生活不受影响,其1-5月的救助供养金仍按原政策发放,不足部分于6月底前同新纳入特困人员一次性补发到位。特困人员救助供养金按季度发放,待条件成熟后实行按月发放。

三、救助供养对象认定、内容及标准

(一)救助供养对象认定。户籍在本行政区域内的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,依法纳入特困人员救助供养范围:

1.无劳动能力。符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:

160周岁以上的老年人;

2)未满16周岁的未成年人;

3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

4)长期患病,卧床1年以上的城乡居民。

2.无生活来源。收入总和(工资性收入、经营性收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴)低于全区最低生活保障标准,且财产符合特困人员财产状况规定,应当认定为无生活来源。

3.无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为无履行义务能力:

1)具备特困人员条件的;

260周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

3)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员、且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

4)长期患病,卧床1年以上,且家庭经济状况符合当地最低生活保障对象经济状况规定的。

4.能力评估。特困人员认定后可委托医疗机构、第三方专业机构进行生活自理能力评估,主要参照《老年人能力评估》(MZ/T039---2013)标准进行。也可按照特困人员是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡6项能力指标进行简易评估。其中,6项能全部自主完成的,为能力完好;有1-2项不能自主完成的为轻度失能;有3-4项不能自主完成的为中度失能;有5-6项不能自主完成的为重度失能。每次评估由2名评估员同时进行,做到谁评估、谁签字,评估结果在《青海省特困人员救助供养证》上填写,每年对特困人员的失能情况进行评估。

(二)救助供养内容

1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用水电和燃料、服装、被褥等生活用品和零用钱。以发放资金的方式保障。

2.提供照料服务。对生活不能自理的特困人员在日常生活、住院治疗期间,提供必要的照料、陪护等基本服务。

3.提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持,按申请、审批程序给予临时救助。

4.提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,应当通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农牧民危旧房改造等方式给予住房救助。

5.提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

6.提供殡葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府委托村(居)民委员会或者其亲属办理。特困人员死亡后增发一年基本生活补助金作为其丧葬费用。

(三)救助供养标准。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。

1.最低基本生活标准。按全区当年城市最低生活保障标准的1.5倍确定,在供养服务机构集中供养的上浮10%

2.最低照料护理标准。轻度失能、中度失能、重度失能人员,分别按全省最低工资的20%30%50%分档确定。

特困救助供养金中的照料护理费用,由区民政部门统筹用于购买特困人员照料护理服务。集中供养的,统一用于供养服务机构照料护理开支;分散供养的,可由乡镇人民政府按照委托照料服务协议,用于支付服务费用。

(四)救助供养形式。特困人员救助供养采取分散供养与集中供养两种形式,特困人员可自愿选择供养形式。对具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全丧失或部分丧失自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

1.分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府可通过政府购买服务的方式委托村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供日间照料服务。

2.集中供养的特困人员,由县级民政部门按照便于管理的原则,就近安排供养服务机构统一提供供养服务;未满16周岁的,应当安置到儿童福利机构。供养双方要签订集中供养协议,明确相关权利和义务。

(五)供养机构建设管理

区民政部门要根据本行政区域特困供养人员数量、分布和集中供养需求等情况,加快供养服务机构建设,完善基础设施,改善入住条件,提升服务功能;特困供养服务机构是为特困人员提供托底保障的服务性机构,主要依托农村敬老院、社会福利院、儿童福利院、社会福利中心开展集中供养、提供服务。

将供养服务机构建设纳入全区经济社会发展中期规划和社会养老服务建设专项规划,积极推动供养服务机构服务标准化建设,促进供养服务机构服务能力提升。鼓励社会力量以合建合营、公建民营、民办公助和政府购买服务等方式参与特困人员供养工作及供养服务机构建设和运营。

特困人员供养服务机构应当依法办理法人登记,遵守国家相关法律法规,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。

特困人员供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员。其中护理人员数量与生活自理人员比例不低于110、与失能人员比例不低于13。护理人员必须进行岗前培训,掌握与岗位相适应当的知识与技能。

四、救助供养申请审批程序

(一)本人申请。由本人向户籍所在地乡镇人民政府提出救助供养申请,本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。填写《特困人员救助供养申请审批表》和本人经济状况核对、入户调查委托授权书,并提交下列材料:

1.本人身份证、户口本的复印件,残疾人需提供《残疾人证》的复印件;

2.本人劳动能力及经济收入、财产状况等生活来源书面说明材料,申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

3.本人赡养、抚养、扶养情况,以及赡养、抚养、扶养人基本情况书面说明材料;

乡、村两级工作人员要及时掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困救助供养条件的人员,告知其救助供养政策;对无民事行为能力等无法自主申请的,主动帮助其提出申请。

(二)入户调查。乡镇人民政府实行随时受理特困人员救助供养申请制度,自接到申请之日起15个工作日内,组织工作人员在村(居)民委员会协助下入户调查,并通过邻里访问、信函索证、信息核查等方式,对申请人生活状况和提交材料的真实性进行调查核实。同时,对已纳为城乡低保对象的残疾人和基本生活保障的孤儿,要说明纳入救助供养后不再享受“两项补贴”和基本生活保障的政策规定,遵循个人自愿原则。

申请人以及有关单位、组织或个人要配合调查,如实提供有关情况。入户调查人员不得少于2人,其中1名必须是乡镇人民政府工作人员。

(三)民主评议。乡镇人民政府工作人员入户调查后,当日内组织村(居)民委员会召开由村民代表参加的民主评议会议,参评人员应为单数,到会人数需达到村民代表会议组成人员的一半以上。评议程序为:

1.主持人宣读相关政策,宣布评议规则和会议纪律;

2.介绍申请人提供相关佐证材料和入户调查情况;

3.参会代表陈述申请人是否符合救助供养条件的意见;

4.无记名投票;

5.宣读评议结果,并由参会人员签字确认。

入户调查情况、民主评议结果,在申请人所在村、社区进行不少于5个工作日的张榜公示。

(四)审核上报。公示后10个工作日内,乡镇人民政府召开由主要领导、分管领导、民政所负责人、包片干部和相关村(居)民委员会负责人参加的会议,提出审核意见,上报区民政部门审批。

审核过程和公示内容有异议的,需另派工作人员调查核实后,重新研究审核。

(五)审批认定。区民政部门自收到审核上报材料之日起,10个工作日内作出审批意见,审批不合格的,书面向申请人说明理由;符合条件的批准为拟救助供养对象,并告知申请人所在乡镇人民政府,在乡镇和村、社区同时进行不少于5个工作日的张榜公示。公示无异议的发给《青海省特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,录入青海省最低生活保障信息系统,从审批之日下月起享受救助供养待遇;有异议的由乡镇人民政府复查,并将公示情况和复查结果报区民政部门。

区乡两级建立详细的纸质和电子信息档案,做到一人一档,按特困人员户籍类别及失能等级分类建档,档案内容包括申请材料、证明材料、户口本身份证复印件、《特困人员入户调查表》《生活自理能力评估表》《特困人员供养审核审批表》等资料。

经批准享受救助供养的特困人员,采取本人主动申报和审核、审批机构定期抽查相结合的方式,建立特困人员定期复核制度,自发放救助供养经费当月起,乡镇政府每年复查一次,复核材料每人一份,结果报区民政部门备案;区民政部门按不低于30%的比例抽查复核。基本情况无变化的作为下一年度继续救助供养的对象,不再符合条件的批准终止救助供养。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校、普通高校就读的,可继续享受救助供养待遇。

(六)终止供养。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1.死亡、被宣告失踪或者死亡;

2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4.收入和财产状况不再符合特困人员财产状况的;

5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

五、保障措施

(一)加强组织领导,明确部门责任。各乡镇、各有关部门要高度重视,把特困人员救助供养工作作为一项全新的社会救助制度,作为当前和今后一个时期困难群众基本保障的重要任务来抓,将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,强化其托底保障功能。充分发挥政府社会救助部门联席会议制度作用,强化监督检查,确保资金投入、工作条件落实;民政部门要履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,加强特困人员救助供养日常工作管理、基础设施建设、服务能力建设、标准化和信息化建设,规范档案管理,严格申请审批程序,实行特困人员“一人一档”、分类建档,确保动态管理下的应救尽救、应养尽养、应退则退,不断提升管理服务水平;发展委要将供养服务机构纳入社会事业发展专项规划,支持供养服务设施建设;财政部门要做好资金保障工作,会同审计部门加强监督管理;卫计、教育、住建、人社等部门要按照各自承担的职责,做好特困人员疾病治疗、教育救助、住房救助和就业救助等工作。

(二)加强制度衔接,明确政策要求。各有关部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合有关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(三)强化资金保障,规范发放流程。区财政、民政部门要合理确定特困人员救助供养标准,优化财政支出结构,将政府设立的供养服务机构正常运转经费、特困人员救助供养地方配套资金列入财政预算,统筹安排。救助供养资金实行专户管理、专款专用、按月计算、按季度拨付、社会化发放制度。农村特困人员基本生活补助所需资金仍按原渠道解决。城市特困人员基本生活补助资金和城乡特困人员照料护理所需资金,由省、市、区共同承担,其中,省级承担80%,市、区承担20%。有农村集体经营收入的地方,可以从农村牧区集体经营收入中安排资金,补助和改善特困人员的生活。集中供养的,救助供养资金每月直接拨付给供养服务机构;分散供养的,救助供养资金通过金融机构转存到特困救助供养人员个人账户。

(四)强化监督管理,完善问责机制。民政、财政、审计、监察等部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理的长效机制,加强对特困人员救助供养政策落实和资金管理使用情况的监督检查,防止优亲厚友、暗箱操作,以及挤占挪用、虚报冒领、滞留截留救助供养金等违纪违法现象发生。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,及时查处群众反映、媒体揭露的问题,并公布处理结果。要完善责任追究制度,加大问责力度,对因工作不重视、责任不明确、落实不到位造成严重后果的单位和个人,依纪依法追究责任。